第一條 為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規范有效開(kāi)展審查工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），制定本細則。

第四條 市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和監督指導全國公平競爭審查工作。

對涉及重大公共利益，且在制定過(guò)程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會(huì )議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見(jiàn)。

第十條 對多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門(mén)職責的政策措施，在公平競爭審查中出現較大爭議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調一致時(shí)，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議辦公室認為確有必要的，可以根據相關(guān)工作規則召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。仍無(wú)法協(xié)調一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

第十一條 政策制定機關(guān)應當對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結，于次年1月15日前將書(shū)面總結報告報送本級聯(lián)席會(huì )議辦公室。

地方各級聯(lián)席會(huì )議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì )議辦公室，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應當對其影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規章、規范性文件時(shí)一并評估。

第十三條 市場(chǎng)準入和退出標準

（一）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

1.設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭；

2.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙；

4.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場(chǎng)退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術(shù)，設定或者變相設定市場(chǎng)準入和退出障礙。

（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，包括但不限于：

1.在一般競爭性領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設行政許可；

（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)；

（四）不得設置沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

1.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節、條件和程序；

2.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，設置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

（五）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序，主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準入。

第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標準。

（一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，包括但不限于:

1.制定政府定價(jià)或者政府指導價(jià)時(shí)，對外地和進(jìn)口同類(lèi)商品、服務(wù)制定歧視性?xún)r(jià)格；

2.對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補貼時(shí)，對外地同類(lèi)商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿協(xié)定允許外的進(jìn)口同類(lèi)商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類(lèi)服務(wù)不予補貼或者給予較低補貼。

（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

1.對外地商品、服務(wù)規定與本地同類(lèi)商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；

2.對進(jìn)口商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對進(jìn)口服務(wù)規定與本地同類(lèi)服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；

4.設置專(zhuān)門(mén)針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可、備案，或者規定不同的條件、程序和期限等；

5.在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運出和服務(wù)輸出；

6.通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運出和服務(wù)輸出。

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)，包括但不限于：

1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標活動(dòng)；

3.對外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區的業(yè)績(jì)、所獲得的獎項榮譽(yù)作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

5.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

6.通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

2.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進(jìn)行限制；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，直接強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

4.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

（五）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：

1.對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；

2.對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構在經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；

3.在節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監管等方面，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

（一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

1.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵和補貼；

2.沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規和國務(wù)院規定依據，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

4.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；

5.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。

給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應當依法公開(kāi)。

（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

（三）不得違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用，主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，根據經(jīng)營(yíng)者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。

（四）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金，包括但不限于：

1.沒(méi)有法律、行政法規依據或者經(jīng)國務(wù)院批準，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類(lèi)保證金；

2.限定只能以現金形式交納投標保證金或履約保證金；

3.在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

（一）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，強制、組織或者引導經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據法律、行政法規或者國務(wù)院規定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數量、銷(xiāo)售數量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃、進(jìn)出口數量、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶(hù)信息等。

（三）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：

1.對實(shí)行政府指導價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；

2.對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導價(jià)；

3.違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規采取價(jià)格干預措施。

（四）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

1.制定公布商品和服務(wù)的統一執行價(jià)、參考價(jià)；

2.規定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；

3.干預影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續費、折扣或者其他費用。

第四章 例外規定

第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實(shí)施：

（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

（二）為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的；

（三）為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛生健康安全等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

第十八條 政策制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進(jìn)行詳細說(shuō)明。

第十九條 政策制定機關(guān)應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

第五章 第三方評估

第二十條 政策制定機關(guān)可以根據工作實(shí)際，委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司等第三方機構，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。

各級聯(lián)席會(huì )議辦公室可以委托第三方機構，對本地公平競爭審查制度總體實(shí)施情況開(kāi)展評估。

第二十一條 政策制定機關(guān)在開(kāi)展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節，均可以采取第三方評估方式進(jìn)行：

（一）對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查；

（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估；

（三）對適用例外規定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估；

（四）對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)；

（五）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節。

第二十二條 對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：

（一）政策制定機關(guān)擬適用例外規定的；

（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。

第二十三條 第三方評估結果作為政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查、評價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的，政策制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明理由。

第二十四條 第三方評估經(jīng)費納入預算管理。政策制定機關(guān)依法依規做好第三方評估經(jīng)費保障。

第六章 監督與責任追究

第二十五條 政策制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)反映，也可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。反映或者舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。

第二十六條 政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時(shí)補做審查。發(fā)現存在違反公平競爭審查標準問(wèn)題的，應當按照相關(guān)程序停止執行或者調整相關(guān)政策措施。停止執行或者調整相關(guān)政策措施的，應當依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì )公開(kāi)。

第二十七條 政策制定機關(guān)的上級機關(guān)經(jīng)核實(shí)認定政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規給予處分。本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì )公開(kāi)。

第二十八條 市場(chǎng)監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結果及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。對抽查發(fā)現的排除、限制競爭問(wèn)題，被抽查單位應當及時(shí)整改。

各地應當結合實(shí)際，建立本地區政策措施抽查機制。

第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實(shí)公平競爭審查制度成效顯著(zhù)的單位予以表?yè)P激勵，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對工作中出現問(wèn)題并造成不良后果的依法依規嚴肅處理。

第七章 附則

第三十條 各地區、各部門(mén)在遵循《意見(jiàn)》和本細則規定的基礎上，可以根據本地區、本行業(yè)實(shí)際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。

第三十一條 本細則自公布之日起實(shí)施。《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監〔2017〕1849號）同時(shí)廢止。