“科技興糧”實施意見發(fā)布儀器和檢測舉足輕重

發(fā)布時間：2018.05.29 閱讀量：1147

日前，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、科技部聯(lián)合發(fā)布關于“科技興糧”的實施意見。根據(jù)實施意見，我國力爭5年內組建4～5個糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，并納入全國糧食行業(yè)創(chuàng)新體系;力爭5年內建設15個產(chǎn)學研合作的糧食科技創(chuàng)新平臺;每年遴選一批科技創(chuàng)新有特點或科技成果轉化成效突出的單位，授牌為“科技興糧”示范單位;力爭5年內授牌30個糧食科技創(chuàng)新示范企業(yè)。

文中指出，要加強國際合作與技術交流，鼓勵引進先進技術與裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平;鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的糧食科技、產(chǎn)品、標準和設備走出去，積極促進“一帶一路”國際合作，增強國際競爭力。鼓勵科研機構科技創(chuàng)新平臺接入國家科技創(chuàng)新服務平臺，建立健全科研院所、高等院校、企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家工程研究中心以及國家糧食和物資儲備局重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、分析測試中心等向社會開放服務的力度，積極引導其對企業(yè)開展專項服務。加強區(qū)域性科研設備協(xié)作，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐服務能力。

其中還特別強調要推進優(yōu)質糧食質量和安全科技創(chuàng)新，具體來說，要研究完善“中國好糧油”系列標準及糧食質量控制作業(yè)系列標準和評價手段。指結合“國家糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系”建設，突破快速檢測技術瓶頸，開發(fā)糧食收購現(xiàn)場快速自動采集和質量檢測設備;研究建立中國主糧品質分類體系，開發(fā)專用品質評價儀器。深入研究真菌毒素、重金屬污染和農(nóng)藥殘留超標糧食安全合理利用技術，開展超標糧食安全利用工業(yè)化示范。開展中央主食廚房健康烹飪與營養(yǎng)均衡配餐的研究，編撰出版糧油營養(yǎng)健康消費南。

詳細內容如下:

家發(fā)展和改革委員會國家糧食和物資儲備局

科技部關于“科技興糧”的實施意見

國糧發(fā)〔2018〕100號國

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、科技廳，河南工業(yè)大學、南京財經(jīng)大學、武漢輕工大學、江南大學，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司，各有關單位：

“科技興糧”是貫徹新發(fā)展理念，落實國家糧食安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進糧食科技與經(jīng)濟融通發(fā)展、建設現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟體系的系統(tǒng)性工程，對于深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，具有十分重要的意義。為全面實施“科技興糧”，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略目標，突出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力的重要作用，以供給側結構性改革為主線，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持改革和創(chuàng)新雙輪驅動，堅持藏糧于地和藏糧于技相結合，堅持自主創(chuàng)新和開放發(fā)展相結合，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“三鏈”協(xié)同，深化糧食科技體制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，提高糧食科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化，增強糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新動能，為推動建設糧食產(chǎn)業(yè)強國、促進鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要提供科技支撐。

(二)主要目標

力爭到2022年，糧食科技創(chuàng)新體系更加完善，科技水平進一步提高，基礎研究、應用研究取得突破性進展，產(chǎn)學研融合更加緊密，解決一批制約發(fā)展的關鍵問題，糧食科技成果加快轉化，技術轉移成效不斷放大，糧食科技人才隊伍規(guī)模與結構更加合理?？萍钾暙I率力爭提高3個百分點;糧油儲藏技術繼續(xù)保持國際領跑地位，糧油科技的“并跑”技術有所增加，深加工和裝備制造等技術與國際先進水平差距縮小;取得國家科技獎或省部級一等獎的糧食科技成果30項以上，推廣應用經(jīng)濟社會效益顯著的重大科技成果20項以上。

二、完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力

(三)增強糧食企業(yè)創(chuàng)新能力，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新主體作用，支持大型龍頭企業(yè)、企業(yè)集團和轉制院所自主決策、先行投入，開展行業(yè)共性關鍵技術裝備的研發(fā)攻關和成果推廣應用;鼓勵企業(yè)建立內設技術研發(fā)機構，開展創(chuàng)新研發(fā)和成果推廣;在糧食倉儲、加工、物流、營養(yǎng)健康主食及主食工業(yè)化等重點和特色產(chǎn)業(yè)領域培育一批企業(yè)技術創(chuàng)新中心或研發(fā)中心;引導企業(yè)與高?；蚩蒲性核?lián)合開展技術創(chuàng)新和示范，建設產(chǎn)學研相結合的特色實驗室或科技園區(qū);發(fā)揮科技型企業(yè)和工程設計機構在科技成果轉化中的橋梁作用，及時將新技術轉化為產(chǎn)品或在工程項目中推廣使用;支持在糧食產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)建設研發(fā)中心，為園區(qū)企業(yè)提供共性技術服務。鼓勵有條件、有特色的地方、骨干企業(yè)與科研院所、高等院校等具有技術優(yōu)勢的單位，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、成果共享、風險共擔、產(chǎn)學研相結合的糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持其承擔重大科研項目攻關任務，解決制約產(chǎn)業(yè)升級的重大技術難題，突破關鍵技術難題，創(chuàng)制新產(chǎn)品，力爭5年內組建4～5個糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，并納入全國糧食行業(yè)創(chuàng)新體系。

(四)做強做優(yōu)糧食科研院所，發(fā)揮糧食公益科研機構創(chuàng)新優(yōu)勢。糧食系統(tǒng)內的公益性科研院所應立足行業(yè)需求，推進院所體制改革，科學設置內設機構，整合糧食科研、工程技術、設備研發(fā)力量，加強糧食應用基礎研究，突破糧食公益性、前瞻性和基礎性技術難題;支持河南工業(yè)大學、南京財經(jīng)大學、武漢輕工大學等糧食大學建設服務國家糧食安全需求的博士點，充分發(fā)揮涉糧大專院校人才培養(yǎng)、基礎研究、理論創(chuàng)新和技術服務作用，培育糧食專業(yè)優(yōu)勢學科;積極發(fā)揮省級科研院所和質檢機構依托市場開展糧食技術服務和新技術應用推廣的作用。

(五)完善行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的作用。加強國家重點實驗室和國家工程研究中心創(chuàng)新能力建設。鼓勵企業(yè)申請新建一批糧食行業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，培育糧食領域國家級重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心，鼓勵各地依托科研機構、科技型企業(yè)等建立科技服務平臺，構建多領域、多層次糧食科技創(chuàng)新平臺體系，促進創(chuàng)新資源高效配置，進一步增強糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持糧食主產(chǎn)區(qū)根據(jù)需求建設以糧食產(chǎn)后收儲運和加工為主的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。鼓勵各地圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)建設各具特色的糧食科技成果集成示范基地和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開展研發(fā)試驗、成果展示和技術培訓，發(fā)揮促進科技與生產(chǎn)、集成與示范、教育與推廣、創(chuàng)新與營銷緊密結合的作用。力爭5年內建設15個產(chǎn)學研合作的糧食科技創(chuàng)新平臺;每年遴選一批科技創(chuàng)新有特點或科技成果轉化成效突出的單位，授牌為“科技興糧”示范單位，力爭5年內授牌30個糧食科技創(chuàng)新示范企業(yè)。

(六)創(chuàng)新開放合作機制，吸引各領域優(yōu)秀科研人員和團隊參與糧食科研工作。鼓勵多學科交叉合作，共同承擔糧食領域國家科技計劃項目，攻克行業(yè)共性關鍵技術難題;探索與中國科學院、中國工程院等國家級科研機構合作新機制。加強國際合作與技術交流，鼓勵引進先進技術與裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平;鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的糧食科技、產(chǎn)品、標準和設備走出去，積極促進“一帶一路”國際合作，增強國際競爭力。鼓勵科研機構科技創(chuàng)新平臺接入國家科技創(chuàng)新服務平臺，建立健全科研院所、高等院校、企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家工程研究中心以及國家糧食和物資儲備局重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、分析測試中心等向社會開放服務的力度，積極引導其對企業(yè)開展專項服務。加強區(qū)域性科研設備協(xié)作，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐服務能力。

(七)探索科研創(chuàng)新組織模式，推動糧食領域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立糧食產(chǎn)業(yè)科技需求調查機制，常年開通在線科技需求征集，科學凝練重點研發(fā)任務;支持構建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新孵化器，積極探索糧食企業(yè)技術難題競標等“研發(fā)眾包”、用戶參與設計新型研發(fā)組織模式，引導科技人員、科研單位承接糧食企業(yè)的科技項目委托和難題招標;促進技術共創(chuàng)共用，加強行業(yè)創(chuàng)新資源共享合作。

三、加快成果轉化，提高科技貢獻率

(八)搭建資源共享平臺，持續(xù)開展科技“三對接”活動。每年科技活動周舉辦“全國糧食科技成果轉化對接活動”，展示最新實用技術成果;引入中國科協(xié)所屬學術團體和優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，推進高新技術成果交叉融通;持續(xù)完善糧食行業(yè)科技成果、人才、機構“三對接”機制，探索建立政府引導、市場驅動、企業(yè)化運作的糧食相關科技成果轉移新模式;在國家糧食和物資儲備局政府網(wǎng)站建立服務云平臺，征集并發(fā)布企業(yè)創(chuàng)新需求，實時公布糧食科技成果目錄和可供企業(yè)應用轉化的科技成果包;利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，篩選和定向推薦糧食相關科研成果和實用技術，支持獲獎成果推廣應用;利用專家?guī)欤_展技術應用、成果轉化的指導和咨詢服務;探索有效的糧食科技特派員制度和博士服務團工作機制，組織科技人員和高層次專家定期服務基層;通過行業(yè)期刊宣傳科技興糧成果和企業(yè)示范經(jīng)驗;支持科研院所和大專院?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職或留職離崗創(chuàng)業(yè)。

(九)鼓勵聯(lián)合攻關，促進科技成果工程化產(chǎn)品化。鼓勵科研機構、工程設計單位、設備制造單位和企業(yè)聯(lián)合開展攻關，使科技創(chuàng)新、工藝設計、設備制造和產(chǎn)品開發(fā)形成良性互動，促進科技成果快速實現(xiàn)工程化和產(chǎn)品化;聚焦糧食去庫存和品質提升等行業(yè)重大需求，依托重點項目和工程，運用系統(tǒng)工程思想，建立中間試驗、工業(yè)化試驗、工程化開發(fā)、集成示范及推廣的協(xié)調機制;項目建設設備招標采購時，鼓勵優(yōu)先考慮質量好、環(huán)保性能佳的裝備。鼓勵科研單位建設糧食技術轉移中心等科技成果轉化服務機構，探索和建立科技成果轉化的有效模式與機制，優(yōu)化成果轉化流程，探索目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”新型服務模式;引入相關中介機構提供技術轉移轉化專業(yè)服務，提高轉移轉化效率和收益。

四、統(tǒng)籌協(xié)同推進，提高科技水平

(十)推進安全、綠色、智能、精細倉儲科技創(chuàng)新，實施“現(xiàn)代糧倉”創(chuàng)新行動。圍繞政府儲備糧安全管理需求，專題攻關綠色儲糧技術和高標準倉儲設施建設標準，實施“現(xiàn)代糧倉”創(chuàng)新行動。加強儲糧生態(tài)系統(tǒng)相關基礎理論研究，加強儲糧信息自動感知和自動采集系統(tǒng)、倉儲機器人等技術開發(fā)與應用。研發(fā)物理、生物源儲糧藥劑等綠色防護技術，推進產(chǎn)業(yè)化應用示范。支持糧食分類收購和儲藏相關新技術的研發(fā)，強化儲藏新技術集成與創(chuàng)新。

(十一)推進糧油適度加工技術和深加工技術與產(chǎn)品創(chuàng)新，促進先進糧油加工技術產(chǎn)業(yè)化。研究制定適度加工工藝、產(chǎn)品標準。開發(fā)小麥、稻谷、大豆、雜糧、特色植物油脂等功能性、專用性新產(chǎn)品，開展工業(yè)化傳統(tǒng)主食生產(chǎn)技術研發(fā),開展稻米、食用油適度加工產(chǎn)業(yè)示范。加強副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用研發(fā)，為循環(huán)經(jīng)濟提供技術支撐。開發(fā)方便營養(yǎng)的米制品，強化玉米、大豆在營養(yǎng)健康、生物化工、生物醫(yī)藥等領域深加工技術應用。重點開發(fā)新型功能性淀粉糖和醇類新產(chǎn)品，開展食用、可降解包裝和地膜用、精細化工用特種變性淀粉等產(chǎn)品研發(fā)，促進去庫存相關技術的產(chǎn)業(yè)化。

(十二)推進先進裝備原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)糧食裝備制造突破。推動高效、環(huán)保、智能化糧食出入庫機械設備和物流設備研究開發(fā)，提高糧食流通作業(yè)效率。對標先進標準，提高糧食設備(裝備)制造核心技術水平。結合“糧食產(chǎn)后服務體系”建設，提高國產(chǎn)糧食烘干設備節(jié)能環(huán)保技術水平和智能控制技術水平。開發(fā)高效節(jié)糧節(jié)能營養(yǎng)型糧油和特色雜糧等加工裝備;開發(fā)米制品加工成套設備;推進糧食加工自動化、智能化，促進產(chǎn)業(yè)技術升級。

(十三)推進高效物流科技創(chuàng)新，促進糧食物流現(xiàn)代化。研發(fā)有關移動糧倉的配套設施和技術，應用物聯(lián)網(wǎng)、北斗等信息技術，支撐智慧物流發(fā)展。開發(fā)自動化、智能化的糧食物流裝備和出入庫設備，提升糧食物流設施設備標準銜接水平。優(yōu)化多式聯(lián)運銜接和物流管控一體化技術。利用物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術，提升糧食流通管理的數(shù)據(jù)獲取能力。

(十四)推進優(yōu)質糧食質量和安全科技創(chuàng)新，為健康消費提供科技支撐。研究完善“中國好糧油”系列標準及糧食質量控制作業(yè)系列標準和評價手段。結合“國家糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系”建設，突破快速檢測技術瓶頸，開發(fā)糧食收購現(xiàn)場快速自動采集和質量檢測設備;研究建立中國主糧品質分類體系，開發(fā)專用品質評價儀器。深入研究真菌毒素、重金屬污染和農(nóng)藥殘留超標糧食安全合理利用技術，開展超標糧食安全利用工業(yè)化示范。開展中央主食廚房健康烹飪與營養(yǎng)均衡配餐的研究，編撰出版糧油營養(yǎng)健康消費指南。

五、營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力

(十五)落實科技創(chuàng)新激勵政策，鼓勵科研單位優(yōu)化激勵機制。落實有關股權、期權激勵獎勵等收益分配政策和事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益政策;落實技術轉讓或者許可、作價投資等所取得的凈收入用于獎勵的比例不低于50%，主要貢獻人員獎勵份額不低于獎勵總額的50%的優(yōu)惠政策;鼓勵科研人員帶科研項目和成果到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè);鼓勵糧食科研機構設立可供有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職的流動崗位。提升行業(yè)科技獎勵社會認可程度。探索建立對科研項目實施過程、成果、行業(yè)服務等的分類評價機制，以成果轉化、技術發(fā)明、成果質量及社會經(jīng)濟效益為考核導向，以科研能力、學術水平、成果質量和應用實效等作為評價的重要內容，優(yōu)化科研人員職稱評定、崗位管理、考核評價制度、科技獎勵推薦和收入分配激勵約束機制，發(fā)揮科技成果用戶、業(yè)務管理部門、地方糧食行政管理部門等單位在科研評價中的作用。

(十六)加大知識產(chǎn)權保護和科普力度，營造科技興糧的氛圍。大力扶持自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，加大糧食科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)品的專利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度;組織舉辦糧食科技活動周等宣傳活動，開展糧食科普進機關、進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村、進軍營等活動，增強全社會公眾的糧食安全、科學消費、愛糧節(jié)糧意識;推進糧食科普網(wǎng)站、微信公眾號、知識庫、手機APP等新媒體平臺的建設，創(chuàng)制“糧油消費大典”等科普產(chǎn)品，創(chuàng)新宣傳形式，擴大糧食科學知識傳播范圍;尊重科學研究規(guī)律，弘揚創(chuàng)新精神，倡導創(chuàng)新文化，創(chuàng)造寬松學術環(huán)境;完善科技資源分配與成果共享機制;對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益;加強科研學術道德和科研誠信體系建設，完善失信懲戒機制，杜絕學術不端和學術腐敗。

(十七)加強糧食科技人才隊伍建設，提高行業(yè)隊伍整體素質。加強糧食專業(yè)人才培養(yǎng)，強化專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，探索建立技術人才定期培訓、考察、交流機制，培育“工匠精神”，培養(yǎng)科技領軍人才、戰(zhàn)略科學家和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，不斷提升技術人才的業(yè)務素養(yǎng);吸引院士和高端人才，建設院士專家工作站、博士后工作站，支持企業(yè)創(chuàng)新;建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)臁焙汀凹Z食行業(yè)技能拔尖人才庫”，鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位設立“首席科學家(專家)”崗位;探索應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔企業(yè)科研任務，扶持培育企業(yè)優(yōu)秀技術創(chuàng)新團隊。

(十八)加強組織領導，健全糧食行政管理部門推進科技創(chuàng)新工作機制。糧食系統(tǒng)定期召開糧食科技創(chuàng)新大會，部署糧食科技創(chuàng)新工作;建立糧食科技省級協(xié)調機制，定期交流創(chuàng)新動態(tài)，研究交流技術效果、措施;各級糧食行政管理部門應切實落實糧食安全省長責任制關于科技創(chuàng)新的要求，主動轉變觀念，深入了解科技需求，掌握糧食科技動向，主動推進科技創(chuàng)新，積極搭建科研人員與企業(yè)對接平臺，鼓勵企業(yè)開展技術改造和技術創(chuàng)新，推動科技成果轉化，有效保護糧食產(chǎn)業(yè)品牌;積極爭取地方財政、稅務、科技、發(fā)展改革等部門創(chuàng)新資源，積極宣傳指導研發(fā)費用稅前加計扣除等激勵政策;探索利用風險投資、買(賣)方信貸、知識產(chǎn)權和股權質押、融資租賃等方式，支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資，推進成果轉化應用;保護基層創(chuàng)新積極性，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

國家發(fā)展和改革委員會　國家糧食和物資儲備局　科技部

2018年5月11日

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